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关于德清加快推进特色小镇建设的研究
日期:2017-11-28 浏览次数: 字号:[ ]

  特色小镇建设是浙江省委、省政府为适应与引领经济新常态,激发大众创业、万众创新,推进经济转型升级而实行的战略举措,是浙江经济的新亮点、金名片。近两年来,德清全力开展特色小镇的谋划、申报、培育和创建,以特色小镇发展理念积极探索推动县域经济转型,通过集聚创新资源、激活创新动能、转化创新成果,加快实现从资源要素驱动向创新发展驱动转变。
  ()筑巢引凤 特色小镇的三大战略意义
  特色小镇是推进新型城镇化的重要路径。通过具有鲜明产业特色的小镇建设,改变了小城镇非此即彼的单一路径发展状况,也解决了块状经济转型升级、开发区园区产城分离、城乡发展二元结构等工作中的问题,在有限的空间里充分融合了产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能,在构筑产业生态圈的同时,形成令人向往的优美风景、宜居环境和创业氛围,有效推动了产城融合发展。如规划3.5平方公里的杭州云栖小镇,从传统的工业园区成功蜕变为集生产、生活于一体的生态特色小镇,已引进涉云企业321家,产业覆盖云计算、大数据、APP开发、游戏、互联网金融等各个领域,初步形成较为完善的云计算产业生态和生活配套。
  特色小镇是实施创新驱动战略的重要平台。在“大众创业、万众创新”的新时代,竞争的关键是生态竞争。良好的生态不仅使内在的发展动力得以充分释放,对外在的高端要素资源也形成强大的吸附力。全省首批37个特色小镇创建单位中有29个与196个高校、省级以上科研院所开展了技术合作,央企、外企、民企等纷纷主动前来对接,高新企业、总部企业、国家和省“千人计划”人才以及各类大师、创客不断入驻。当前,特色小镇正日益成为“新四军”等现代创业群体集聚的首选地,新技术、新功能、新模式不断创新和引进。
  特色小镇是推动转型升级的重要实践。总体来看,当前产业转型升级滞后于市场升级和消费升级,导致有效供给不足和消费需求外溢。产业结构演进的一条基本规律是,趋向高加工度化、技术集约化、知识化和服务化。实践表明,及时推出特色小镇,聚焦支撑浙江长远发展的信息经济、健康、旅游、高端装备等七大产业,以及茶叶、丝绸等历史经典产业,有效地拉动了投资,通过产业结构的高端化推动了浙江制造供给能力的提升,通过发展载体的升级推动了历史经典产业焕发青春、再创优势。
  ()聚焦产业 德清特色小镇建设现状
  良好的区位、生态、文化和机制等优势,赋予了德清创建特色小镇良好的发展基础和潜力。面对国家实施“一带一路”、长江经济带和我省加快建设杭宁经济带、杭州都市区、杭州科创大走廊等战略机遇,作为“接沪融杭”的前沿阵地和重要节点,德清已有杭宁高铁、申嘉湖高速等多条接轨沪杭交通大通道,并正全力以赴加快建设杭州绕城西复线湖州段、德清通航机场等重大交通基础设施,商合杭高铁和德杭城际轻轨等项目前期也正加快推进,公共交通十分便利,对外大联通,对内大循环的大格局正逐步显现。地理信息、休闲旅游、高端装备制造、新能源汽车等特色产业鲜明,并朝着引领未来的方向不断转型发展。创新“德清模式”持续深化,莫干山高新区成为全省首个落户县域的国家级高新区,率先建设国家科技成果转移转化示范县、国家知识产权强县工程示范县,浙江工业大学德清校区成功落户康乾新区。
  目前,德清已形成在建、申报、谋划三个层次的特色小镇建设梯队。地理信息小镇是全省首批特色小镇创建单位,通航智造、莫干山裸心民宿小镇已完成创建方案、规划设计等前期工作,并已申报创建省、市级特色小镇,高铁科创小镇、钢琴音乐小镇、乐视生态汽车小镇等也在积极谋划。其中,德清地理信息小镇以地理信息产业为核心,规划面积3.68平方公里,核心区规划建设面积1.31平方公里。目前小镇建设有序推进,形象初显,28幢产业大楼已投入使用,联合国全球地理信息管理德清论坛会址已启动建设,全国首个地理信息小镇展馆已正式开馆。小镇已集聚了浙江正元、中海达、中测新图、千寻位置等108家地理信息企业,以及中科院微波特性测量实验室、中欧感知城市创新实验室等一批科技创新载体,累计引进各类人才近千名,成功打造国内首家专业地理信息众创空间——“地信梦工场”,并被认定为国家第三批众创空间。
  ()科学谋划 加快推进特色小镇建设的建议
  坚持以国际化视野高标准规划和高质量培育创建特色小镇,把特色小镇作为全县“创新创业发展、产业转型升级、新型城镇化推进”的主平台,科学谋划、梯队培育、精准施策是德清特色小镇建设的总体思路与目标定位
  分类、分层次推进特色小镇规划建设充分运用德清“多规合一”成果,做好特色小镇规划与土地利用总体规划、城镇规划、产业规划等规划的对接,统筹小镇空间布局和功能定位。地理信息小镇建设之初,邀请了国际著名咨询公司罗兰贝格进行战略咨询,并由新加坡CPG集团负责编制控制性详规,做到统一规划、统一建设。围绕各产业平台及镇(街道)产业特色、历史文化积淀,深入挖掘资源,结合德清县重点产业,对制造业、信息经济、旅游健康、文化时尚等划分类别,实行分类管理,有针对性地指导特色小镇培育,并积极做好对上沟通衔接,对内配合项目招引、落地等协同工作。
  加快地理信息小镇产业生态圈关键环节建设,打造全省特色小镇示范和行业标杆。着力引进地理信息产业重大项目和龙头企业。重点在卫星导航与位置服务、遥感数据分析和应用、地理信息软件开发、装备制造等领域实现新的突破。加快培育众创机构。以中测新图、中海达、千寻等地理信息企业为主体,邀请国内外知名地理信息专家在院内建立工作室、实验室,抓好地理信息相关科研成果产业化和引进技术的消化、吸收、创新,为德清建设全国地理信息产业中心提供智力支撑。注重引进小镇配套设施项目。加快引进星级酒店、商业综合体项目等配套项目,优化联合国全球地理信息管理德清论坛会址周边休闲娱乐等生活服务配套设施,加快展现德清地理信息小镇宜居、宜业、宜游的新形象。
  孵化与基金叠加,营造创业生态圈。构建“创业苗圃+孵化器+加速器”的全程孵化链条,为处于不同发展阶段的创业企业和团队全程提供专业化孵化服务。围绕地理信息产业,积极探索与院校的合作,通过举办创新创业大赛等方式,确保地信梦工场在项目孵化、人才引进、人气集聚方面有新的突破。利用已建、在建的70幢产业大楼,培育打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。举办各类投资路演、创新创业赛事、宣传推介等活动,为创新创业者提供展示平台。打造“天使基金+风险投资+政府产业引导基金”全阶段金融服务体系。依托德清金融后台基地,以天使基金、风险投资、政府产业引导基金三大资金为主,设立天使投资基金和创业贷风险池,与银行合作创新金融产品。引入互联网金融网络众筹相关领域企业,积极开展科技众筹、权益众筹等,为小镇创业者提供募资、投资、孵化、运营一站式综合众筹服务。
  突出市场化运作,创新特色小镇建设运营特色小镇建设坚持政府引导、企业主体、市场化运作。特色小镇建设和运营要破除政府大包大揽建产业园区的常规思路,加快形成以企业为主体的运营管理机制,尤其是要充分发挥龙头企业在规划建设中的主体作用。持续深化小镇“放管服”改革,推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸,优化政务服务“一张网”。深化要素配置市场化改革,加快亩产效益综合评价向小镇企业推广,以透明公正、规范严格且专业高效的价格竞争手段,实现小镇投资项目的优胜劣汰,减少、杜绝低水平重复建设和无序竞争造成的浪费。
  突出供给侧结构性改革,创新特色小镇建设扶持体系。创新财政奖励方式,借鉴省级特色小镇的奖励办法,按照“谁搞得好谁建得快就支持谁”的办法,统筹土地资源、环境容量、能源总量等要素支撑。同时,积极推荐行业领军人物参与特色小镇建设,推动最新技术在特色小镇推广应用。探索“一镇一策”,围绕地理信息、通航产业、文化旅游等特色产业培育,构筑特色领域的政策高地。探索实施期权式奖励方式,重点从项目前扶持转向项目后奖励,加快集聚高端要素、龙头企业及创业创新人才。
  以特色小镇理念和模式,推动产业平台迈向中高端。以地理信息、通航智造、乐视生态、高铁科创“四大小镇”建设引领高新区“一区四园”,强化高新区科技研发、创业孵化、文化创意等功能,加快构建高新区特色产业生态系统。通过各功能分区规划建设和基础设施投入,完善主题酒店、高端社区、人才公寓、文体教育、医疗保健等城市配套设施,优化区域生态环境,促进产城人融合发展。
  目前,德清各镇(街道)工业功能区发展空间趋于饱和,产业竞争力日趋下降,过多依赖低端产业难以为继,必须以壮士断腕的决心和勇气,加快推进腾笼换鸟,实现凤凰涅槃。
  首先是以小镇的理念谋划好、规划好,要根据产业布局进行合理规划和招商引资。其次是推动园区产业转型升级,重点抓好“三个一批”:加快淘汰一批、改造提升一批、培育壮大一批,打造一批智能制造标杆企业,培育壮大主导产业、战略性新兴产业。再次是创新机制,包括出台相应的退出政策,让企业能够退出来也愿意退出来。创新投融资方式,以兼并重组的方式实施改造提升。

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